各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）以及《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要意義

（一）民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。20世紀(jì)90年代以來，我省民辦教育事業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，有效彌補了公辦教育資源的不足，為提高教育普及水平、培養(yǎng)各類人才、深化教育改革作出了積極貢獻(xiàn)。同時也應(yīng)當(dāng)看到，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的體制機制亟需完善，政策環(huán)境有待優(yōu)化，民辦教育依法管理需要加強。這些問題必須引起高度重視，并切實加以研究解決。

   （二）當(dāng)前，我省正處在加快建設(shè)教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。解決民辦教育發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，有利于引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴大教育資源供給，滿足人民群眾多樣化的教育需求，促進(jìn)教育公平；有利于創(chuàng)新教育競爭機制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；有利于建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。各級人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識民辦教育的重要地位和作用，切實把發(fā)展民辦教育列為重要職責(zé)，努力把促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項工作抓緊、抓實、抓好。

二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

   （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，以創(chuàng)新教育體制、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量、增強教育活力為核心，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、增加教育選擇機會、滿足教育需求為目的，解放思想，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，完善民辦學(xué)校管理機制，大力促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

   （四）總體目標(biāo)。國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出的民辦教育發(fā)展目標(biāo)要求得到全面落實，有利于教育發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動，適宜教育發(fā)展的社會資源得到充分利用，推動教育發(fā)展的活力得到充分釋放，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全省民辦教育的規(guī)模、質(zhì)量和水平位居全國前列，培育一批高質(zhì)量有特色的民辦學(xué)校，打造江蘇民辦教育品牌，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

   （五）基本原則。1．積極發(fā)展。制定并落實促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策措施，推動社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。2．創(chuàng)新發(fā)展。深化民辦學(xué)校教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強辦學(xué)活力。3．優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，形成辦學(xué)特色。積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大國際交流與合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。4．規(guī)范發(fā)展。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實法人財產(chǎn)權(quán)，制定學(xué)校（院）章程，規(guī)范財務(wù)管理，探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，加強監(jiān)管制度建設(shè)。5．科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格各級各類學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全民辦教育辦學(xué)評價制度，完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入和退出機制，建立民辦教育風(fēng)險防范機制。

    三、落實鼓勵支持民辦教育發(fā)展的各項措施

   （六）鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)。充分發(fā)揮江蘇民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引導(dǎo)和推動民辦教育發(fā)展，支持社會力量捐資、出資興辦教育。支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。鼓勵發(fā)展非營利性民辦學(xué)校，政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等方面給予非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，并在資金投入、設(shè)備添置、項目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)、教育教學(xué)等方面給予扶持。

   （七）落實民辦學(xué)校法律地位。各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例等法律法規(guī)，把民辦教育發(fā)展納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。建立由教育、編制、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、國土資源、民政、公安、物價、金融管理等部門參加的民辦教育綜合會商機制，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的有關(guān)問題，制定鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，維護(hù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好秩序。

   （八）完善民辦學(xué)校法人登記制度。依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例并結(jié)合民辦教育發(fā)展實際，明確民辦學(xué)校法人登記類型，開展分類登記。有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人；沒有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、特殊教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人，從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)可登記為民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

   （九）保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校遵循國家相關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學(xué)活動。民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)利。民辦高校的學(xué)歷教育招生計劃按照國家有關(guān)規(guī)定，納入全省普通高等教育招生計劃管理。舉辦學(xué)歷教育的民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)在學(xué)校章程中明確并向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理登記。各地應(yīng)將民辦學(xué)校招生統(tǒng)一列入當(dāng)年招生計劃，招生數(shù)、招生范圍應(yīng)尊重民辦學(xué)校的意見，根據(jù)民辦學(xué)校實際辦學(xué)能力核定。建立隨辦學(xué)條件變化調(diào)整民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校招生計劃的機制，招生計劃增量部分應(yīng)積極投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的獨立學(xué)院、民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校，形成招生計劃激勵學(xué)校發(fā)展的機制。

   （十）落實民辦學(xué)校稅收及相關(guān)優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得回報的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，其享受的稅收優(yōu)惠政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對民辦學(xué)校提供的教育勞務(wù)和民辦幼兒園提供的養(yǎng)育服務(wù)按規(guī)定免征營業(yè)稅。符合國家有關(guān)規(guī)定的民辦學(xué)校用于教育及科研等本身業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。民辦學(xué)校承受的土地、房屋用于教育教學(xué)的，按規(guī)定免征契稅；對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給民辦學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。企業(yè)、個人和社會組織通過符合規(guī)定條件的公益性社會團(tuán)體或縣級以上（含縣級）人民政府及其部門和直屬機構(gòu)，向民辦學(xué)校的捐贈支出，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，按國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額中扣除。民辦學(xué)校的供電、供水、供氣等享受與公辦學(xué)校同等待遇。鼓勵銀行在風(fēng)險可控的條件下積極辦理民辦學(xué)校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費等收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款，用于改善辦學(xué)條件。對納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)總體規(guī)劃的民辦學(xué)校，在年度用地計劃中統(tǒng)籌安排。

   （十一）實施公共財政資助和獎勵政策。民辦學(xué)校學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校學(xué)生同樣的國家助學(xué)制度。民辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)生與公辦普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金。民辦普通高校的學(xué)生與公辦高校的學(xué)生同等辦理國家助學(xué)貸款。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，對從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育不要求取得回報的民辦學(xué)校，視情況獎補部分生均經(jīng)費。民辦高校在學(xué)科專業(yè)、課程教材、實習(xí)實訓(xùn)基地等內(nèi)涵建設(shè)方面享受公辦高校同等權(quán)利。縣級以上人民政府可采取經(jīng)費資助、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施，對民辦學(xué)校予以扶持。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵和表彰對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。

   （十二）維護(hù)民辦學(xué)校師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才可以申報各級人民政府的人才引進(jìn)計劃，與公辦學(xué)校在人才引進(jìn)上享受同等待遇。民辦學(xué)校教師在職稱評審、科研項目申請、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要依法為教職工交納有關(guān)社會保險。登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險。登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校（幼兒園）教職工應(yīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險。鼓勵民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度等辦法吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，提高教師隊伍整體素質(zhì)。鼓勵支持公辦學(xué)校干部、教師到民辦學(xué)校掛職任教，公辦學(xué)校教職工到民辦學(xué)校任職任教的，工齡、教齡可連續(xù)計算。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、同類同層次學(xué)校間轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、先進(jìn)評選、就業(yè)等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權(quán)利。

   （十三）營造有利于民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。各級人民政府要切實履行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要職責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)各部門、各單位以及社會力量共同促進(jìn)民辦教育發(fā)展。稅務(wù)部門要落實好民辦學(xué)校的各種稅收減免政策。公安、工商、文化、環(huán)保等部門要依法加強民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財產(chǎn)和教學(xué)場所。加強民辦教育行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。正確引導(dǎo)輿論宣傳，大力宣傳國家和省發(fā)展民辦教育的方針政策與法律法規(guī)，宣傳民辦教育的地位和作用，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

四、依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理

   （十四）完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校須依法設(shè)立董事會或理事會作為學(xué)校的決策機構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者、出資人參加董事會或理事會的，應(yīng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)管理活動。民辦學(xué)校校長根據(jù)法律法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)校日常管理，組織開展教育教學(xué)活動。民辦學(xué)校董事會或理事會負(fù)責(zé)人及其他組成人員不得決定校長職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)和教育教學(xué)事務(wù)，不得干涉校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。建立健全民辦學(xué)校黨團(tuán)組織，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，建立黨組織與學(xué)校決策機構(gòu)決策前的協(xié)商溝通機制、與學(xué)校行政管理機構(gòu)的聯(lián)席會議制度，保證黨組織參與學(xué)校重大決策，推行董（理）事會、行政、黨委三方成員雙向進(jìn)入機制；落實選派黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府督導(dǎo)專員制度；試點向其他民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人。完善教職工代表大會、學(xué)生代表大會和工會等群團(tuán)組織，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。

   （十五）加強民辦學(xué)校教育教學(xué)管理。教育行政部門要定期組織或委托社會中介機構(gòu)，對民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平進(jìn)行檢查評估，督促民辦學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)民辦學(xué)校切實加強教學(xué)管理制度建設(shè)，建立覆蓋教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的管理制度，確保教學(xué)工作有章可循。民辦學(xué)校教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格。民辦學(xué)校要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，聘請管理能力較強的校長和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的名師，切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。民辦學(xué)校要不斷加大教育教學(xué)投入，加強教育教學(xué)及實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件。鼓勵支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究，不斷深化教學(xué)改革，積極發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，增強辦學(xué)活力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，爭創(chuàng)特色品牌，努力提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

   （十六）建立健全適應(yīng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的收費管理制度。民辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育收費依據(jù)辦學(xué)成本合理確定，其中：民辦學(xué)歷教育學(xué)費和住宿費由物價主管部門會同財政、教育部門確定；民辦學(xué)歷教育服務(wù)性收費和代收費由民辦學(xué)校自行確定，并報有關(guān)部門備案；民辦學(xué)前教育收費按照不以營利為目的原則，由幼兒園根據(jù)辦園成本自行確定，報物價、教育、財政部門備案。民辦非學(xué)歷教育收費由民辦學(xué)校自行確定，報物價主管部門備案。

   （十七）規(guī)范民辦學(xué)校資產(chǎn)管理及財務(wù)監(jiān)督。制定符合民辦學(xué)校特點的會計制度，明確舉辦者和出資人的所有者權(quán)益。落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。舉辦者在學(xué)校法人登記成立后即應(yīng)辦理資產(chǎn)（含土地）過戶手續(xù)，將投入學(xué)校的資產(chǎn)（含土地）過戶到學(xué)校。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者和出資人不得抽逃或挪用辦學(xué)資金。民辦學(xué)校對國家資助資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)、出資人投入學(xué)校的財產(chǎn)和辦學(xué)積累的資產(chǎn)進(jìn)行分類核算與管理。完善對民辦學(xué)校學(xué)費收入的管理制度，建立民辦學(xué)校學(xué)費收入信息管理系統(tǒng)和學(xué)費專戶監(jiān)管制度，規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)行為，保證民辦學(xué)校學(xué)費收入主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。民辦學(xué)校應(yīng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所審計后，報審批機關(guān)備案。必要時，省級教育行政部門可會同有關(guān)部門對民辦高校進(jìn)行財務(wù)審計。

   （十八）完善民辦學(xué)校合理回報制度。民辦學(xué)校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留事業(yè)發(fā)展基金、提取風(fēng)險保證金及其他有關(guān)費用后，允許其從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。學(xué)校的政府財政專項結(jié)余、捐贈資金為不可分配結(jié)余，應(yīng)從辦學(xué)結(jié)余中扣除，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。每年合理回報額不超過學(xué)校賬面記錄的出資人的實際出資額與當(dāng)年金融機構(gòu)人民幣一年期貸款基準(zhǔn)利率150%的乘積。未提取合理回報部分用于學(xué)校發(fā)展的，按規(guī)定驗資后以出資人股權(quán)比例計入其新增出資額。民辦學(xué)校應(yīng)在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料及財務(wù)狀況，并將其取得合理回報的比例及相關(guān)材料報審批機關(guān)備案，接受年度審計。出資人不要求取得回報的民辦學(xué)校，在有辦學(xué)結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)討論，并報審批機關(guān)備案后，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費用于獎勵出資人，每年獎勵額不超過出資人的實際出資額與當(dāng)年金融機構(gòu)人民幣一年期貸款基準(zhǔn)利率的乘積，累計提取總額不得超過出資人的出資數(shù)額與金融機構(gòu)人民幣同期貸款利息1.5倍之和。

   （十九）建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)管機制。建立對民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校加強管理、規(guī)范辦學(xué)行為。實行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息，逐年核定招生規(guī)模。加強對民辦學(xué)校招生、宣傳、收費、變更等行為的管理。建立民辦學(xué)校安全穩(wěn)定工作和治安綜合治理機制。對民辦學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度辦學(xué)，不按期過戶資產(chǎn)、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)招生收費、財務(wù)制度不健全、不按規(guī)定程序和要求取得回報或取得回報比例過高、抽逃或挪用辦學(xué)資金、虛假宣傳、發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告、年度檢查不合格等行為，依法給予處罰。

二○一○年十一月三日