來源：中國教育報

  日前，司法部發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知，引發(fā)了各方的高度關(guān)注。

  去年，新民促法實施后，一些地方已經(jīng)出臺了配套文件，其中，不乏亮點。但整體來看，地方方案仍存在操作性不強問題，分類管理面臨不少現(xiàn)實困難。此次送審稿的發(fā)布，細化了民辦學校分類管理過程中的若干問題，這對地方來說，無疑是一個重大信號。

  ——編者

  為深入推進民辦學校分類管理制度，《民辦教育促進法實施條例》的修訂工作正在提速。8月10日，司法部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知，引起了各方的高度關(guān)注。

  在國家層面，為切實保障《民辦教育促進法》的落地實施，陸續(xù)出臺了多個文件，包括《民辦學校分類登記實施細則》《中央有關(guān)部門貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》等，而此次實施條例的修訂，無疑是地方開展民辦學校分類管理改革的又一重要保障。

  地方新政可圈可點，但也存在“中梗阻”現(xiàn)象

  實施民辦學校分類管理，是我國民辦教育史上的一件大事。各地須在國家法律法規(guī)的指導下，結(jié)合地方實際，研制配套文件，不斷優(yōu)化區(qū)域民辦教育發(fā)展環(huán)境。

  截至目前，已有23個省級人民政府制定出臺了實施意見，多個地區(qū)同步推出了民辦學校分類許可登記的具體辦法。其中一些地方新政的亮點不少，可圈可點。

  譬如，上海多維度創(chuàng)新政府財政對民辦教育的扶持方式，深入推動非營利性民辦學校示范校建設(shè)；浙江推行“1+7”組合政策，全面落實義務(wù)教育階段民辦學校生均公用經(jīng)費；廣東積極探索民辦學校教師從教津貼制度，同時建立了舉辦者權(quán)益保障機制。

  重慶和陜西允許12年或15年一貫制民辦學校實施分設(shè)，并參照西部政策或高新技術(shù)企業(yè)政策給予營利性民辦學校稅收優(yōu)惠；湖北和江蘇規(guī)定民辦學校終止時，除了對出資部分給予補償外，還可分別按清算后剩余資產(chǎn)的15%和20%，給予舉辦者（出資人）獎勵。

  此外，遼寧免除舉辦者將資產(chǎn)過戶到學校所涉及的相關(guān)費用，河南擬對非營利性捐贈給予相應的財政資金配套，吉林全面放開各級各類民辦學校的收費管制。這些省域的做法和經(jīng)驗，值得其他地區(qū)借鑒與效仿。

  與此同時，也要看到，由于各方面思想認識還不夠統(tǒng)一，加上對民辦學校實施分類管理是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，一些地方還存在畏難情緒，至今仍有部分省域未按要求出臺相關(guān)配套文件，甚至有的區(qū)域仍按兵未動。即使已出臺配套文件的省域，也存在照抄照搬、無所作為、敷衍塞責、回避矛盾的現(xiàn)象。

  其中，不少地方對分類后兩類學校，特別是對營利性學校如何扶持的政策規(guī)定不甚明確，鮮有干貨；對于現(xiàn)有民辦學校如何平穩(wěn)實施分類管理的過渡措施過于原則，缺少可操作性。

  總的來看，民辦教育新法新政在貫徹落實中的確面臨不少現(xiàn)實困難，民辦學校分類管理改革在地方層面存在一定程度的“中梗阻”現(xiàn)象，區(qū)域民辦教育政府治理體系還不夠健全，相關(guān)部門協(xié)同推進民辦教育改革發(fā)展的良好局面有待進一步形成。

  分類管理是“硬改革”，決不允許地方“軟著陸”

  對接國際慣例，適應中國國情，按舉辦者是否要求取得辦學收益，對民辦學校實施非營利性和營利性分類管理，從而深入推動民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展，是黨中央和國務(wù)院確定的一項“硬改革”，決不允許“軟著陸”。

  當前和今后一個時期，為落實民辦教育系列新法新政，各級地方政府及其相關(guān)部門在實施民辦學校分類管理、促進民辦教育改革發(fā)展問題上，應當增強使命感、責任感、緊迫感，蹄疾步穩(wěn)，因地制宜，壓茬推進。

  立足國情，盡快完善分類過渡措施。各省級人民政府要按照國家層面的授權(quán)和要求，以積極穩(wěn)妥推動民辦學校分類管理改革為主線，盡快出齊、出好相關(guān)配套文件，并切實增強配套文件的可操作性和可執(zhí)行度。

  當務(wù)之急，是要細化現(xiàn)有學校分類平穩(wěn)過渡的政策性規(guī)定，進一步明確現(xiàn)有學校轉(zhuǎn)設(shè)所涉及的財務(wù)清算范圍和組織方式、繳納稅費種類和標準、補償獎勵的額度和取得方式等。特別是涉及舉辦者重大關(guān)切的問題，如對剩余財產(chǎn)的補償獎勵不應含糊其辭、拖延不決。

  與此同時，要按照“特事特辦”和“讓利于民”原則，最大程度簡化分類轉(zhuǎn)設(shè)的過程性程序，盡可能減免各種相關(guān)稅費，以減少民辦學校及其舉辦者的實際負擔，降低分類管理改革的交易成本。

  重在促進，全面落實法定優(yōu)惠政策。地方能否按照國家層面的要求，分類落實各種扶持政策，既事關(guān)舉辦者分類選擇的意愿，也事關(guān)各級各類民辦學校的健康發(fā)展。

  按照法定要求，各地應盡快完善并落實政府津貼、政府購買服務(wù)、學生助學貸款、基金獎勵和捐資激勵等制度。在此基礎(chǔ)上，可視地方財力狀況，分別給予非營利性民辦學校一定的生均經(jīng)費補助和政府專項資金扶持。

  對于營利性學校也要給予相應的稅收優(yōu)惠，并以政府購買服務(wù)等形式予以具體支持。特別需要強調(diào)的是，現(xiàn)有學校在過渡期結(jié)束后選擇登記為非營利性法人的，稅務(wù)部門在對其進行免稅資格認定時，對舉辦者（出資人）依法申請剩余財產(chǎn)補償或獎勵的，應當不將放棄出資所有權(quán)作為前提條件。

  疏堵結(jié)合，深入規(guī)范行業(yè)辦學秩序。要依法完善民辦學校的前置許可登記制度，分級分類建立民辦學校最低注冊資本（開辦資金）制度，以保障基本辦學條件，筑牢學校安全運行的“防火墻”。

  要健全民辦學校日常辦學行為的監(jiān)督和管理制度，加強對招生活動及廣告宣傳的監(jiān)管,強化學費專戶監(jiān)管和財務(wù)專項審計，完善教育教學質(zhì)量督導機制，完善民辦學校法人年度檢查制度。

  要建立信息強制公開及違規(guī)失信懲戒機制，加快民辦學校公共信息系統(tǒng)建設(shè)，推行“白名單”和“黑名單”制度，將民辦學校守法誠信辦學情況納入政府公共信用信息服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。

  要健全民辦學校辦學風險預警、防范及干預機制，加強政府部門間的聯(lián)動與協(xié)作，切實加大對各類違規(guī)違法辦學行為的查處打擊力度，全方位規(guī)范民辦教育行業(yè)秩序。

  正確處理公民辦關(guān)系，大力保障公共服務(wù)

  一視同仁，公平對待兩類不同學校。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，投資辦學仍是現(xiàn)階段中國民辦教育發(fā)展的基本特征。因此，各地在制定配套文件、推進非營利性和營利性民辦學校分類管理時，一方面，要采取切實措施，大力倡導公益性辦學，重點扶持非營利性民辦學校優(yōu)先發(fā)展；另一方面，則要正確看待并公平對待營利性民辦學校，依法為其留足必要的發(fā)展空間，同時比照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，給予其相應的扶持措施。

  應當樹立起這樣的觀念，即民辦教育無論是否營利，只要依法、規(guī)范、誠信辦學，只要辦出了讓政府放心、讓人民滿意的教育，都是好的、有價值的教育，都應當?shù)玫阶鹬亍⒐膭詈椭С帧Ｐ枰璧氖?，在?yōu)先鼓勵扶持非營利性學校發(fā)展的同時，切不可對營利性教育產(chǎn)生觀念歧視和制度排擠。

  守土有責，大力保障基本公共服務(wù)。充分保障基本公共教育服務(wù)，是各級地方政府的法定責任。隨著民辦學校分類管理改革的推進，由于義務(wù)教育階段不允許新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)營利性學校，因此未來一個時期，這一學段社會資金參與辦學的規(guī)模估計會有較大幅度下降，也即這一學段的學位供應總量將會相應縮減。

  這就要求地方政府要及早謀劃，有所應對，采取相應措施，保持義務(wù)教育階段學位的供求平衡。各地應通過建立健全政府購買公共教育服務(wù)制度，進一步拓寬基本公共教育服務(wù)提供渠道，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)提供方式。

  借鑒山東德州、浙江溫州等地的做法，可以嘗試在基礎(chǔ)教育階段推行政府與社會資本合作辦學模式，采取特許經(jīng)營和購買服務(wù)等方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大服務(wù)供給能力，更好滿足人民群眾接受更多優(yōu)質(zhì)公平教育的需要。